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投诉海南税务局制定的文件导致保障房转让少补

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投诉海南税务局制定的文件导致保障房转让少补缴土地价款

国家税务总局:

国家税务总局海南税务局与海南省3部门《关于不动产登记历史遗留问题处理意见的通知》(琼自然资规〔2021〕7号)第三/(六)/18条、19条规定:住宅项目可按单幢楼房占地面积即基底占地面积进行分摊。

公有住房和经济适用房转让的,依据土地分摊结果补缴土地价款。

https://lr.hainan.gov.cn/xxgk_317/0200/0202/202108/t20210816_3035195.html

《民法典》第二百七十四条规定:建筑区划内土地属于业主共有。

第二百九十七条规定:“共有包括按份共有和共同共有。

”第二百九十八条:“按份共有人对共有的不动产或者动产按照其份额享有所有权。

”第二百九十九条:“共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权。

根据《民法典》的上述规定,公有住房和经济适用房享有使用权的土地包括本幢楼基底的土地分摊份额、本幢楼所在小区内的楼房基底以外的土地分摊份额。

问题来了,海南税务局的上述规定,导致拥有两套及以上保障房的公务员转让保障房少补缴本幢楼所在小区内的楼房基底以外的土地份额的土地价款。

(注:海南曾经出台土政策,可以分配给公务员两套保障房。

有本事的公务员拿到了两套保障房,没本事的公务员没份。

以海口市龙华区海垦街道垦中社区铭豪广场小区为例。

落款2009年9月11日盖海口市人民政府钢印的土地证显示,铭豪广场小区一套建筑面积130多平方米住房的分摊土地面积为70.6平方米。

按照海南税务局的上述规定,铭豪广场小区这套建筑面积130多平方米住房的分摊土地面积才3.16平方米。

铭豪广场小区如果是公务员小区,根据《民法典》等有关规定,铭豪广场小区这款建筑面积130多平方米住房转让,应补缴70.6平方米的土地价款。

按照海南税务局的上述规定,铭豪广场小区这套建筑面积130多平方米住房转让,只需补缴3.16平方米的土地价款。

海南税务局的上述规定和有关做法至少有四点不妥:

一、导致拥有两套及以上保障房的公务员转让保障房少补缴本幢楼所在小区内的非楼房基底的土地分摊份额的土地价款

《税务规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第50号修正)第三十一条:“税务规范性文件应当备案审查,实行有件必备、有备必审、有错必纠。

第三十二条:“省以下税务机关的税务规范性文件应当自发布之日起30日内向上一级税务机关报送备案。

https://www.gov.cn/xinwen/2019-11/28/content_5456615.htm

《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)第三/(十)条规定:“实行垂直管理的部门,下级部门制定的行政规范性文件要报上一级主管部门备案,同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。

二、海南税务局向地方政府发布指令性公文和提出指令性要求违规

海南税务局的上述规定是向各市、县、自治县人民政府,洋浦经济开发区管委会行文。

中办、国办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)第十六条第(二)项规定:党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权,可以向下级党委、政府行文,其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。

三、海南税务局没有权利和义务接受自然资源部的工作部署

海南税务局上述规定正文第一款说:“根据《自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》(自然资发〔2021〕1号)的要求……通知如下:”

据了解,自然资源部这个通知没有规定土地如何分摊的内容。

https://www.cqsjbqmyjjxh.org/xhNews?nc=1MD31233906008

自然资源部向地方自然资源主管部门部署工作,如果不是对海南税务局有关人员有利益,他们是不会越位参与这项与己无关的工作的。

四、上述规定还没有以通告的形式发布就实施属违规

目前,在海南税务局官网查询仍查不到上述规定全文和发布它的通告。

《税务规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第50号修正)第二条第一款:“本办法所称税务规范性文件,是指县以上税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的,影响纳税人、缴费人、扣缴义务人等税务行政相对人权利、义务,在本辖区内具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件。

第二十八条:“税务规范性文件应当以公告形式发布;未以公告形式发布的,不得作为税务机关执法依据。

第二十九条:“制定机关应当及时在本级政府公报、税务部门公报、本辖区范围内公开发行的报纸或者在政府网站、税务机关网站上刊登税务规范性文件。

https://www.gov.cn/xinwen/2019-11/28/content_5456615.htm


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